乐山市创建国家食品安全示范城市工作推进会现场。

“光盘行动”食品安全宣传在乐山大街小巷开展。

“光盘行动”食品安全宣传在乐山大街小巷开展。

市场监管执法人员对网红餐饮经营单位的后厨进行检查。

包保干部走进校园食堂开展督导。

夜间开展检查，“监管不打烊”守护群众“舌尖上的安全”。

近年来，四川省乐山市严格落实食品安全党政同责和“四个最严”要求，以“五个全面”为抓手，做到源头严防、过程严管、风险严控，着力解决人民群众普遍关心的食品安全突出问题，全市食品安全监管水平稳步提高，食品产业持续健康发展，食品安全形势稳中向好。乐山市连续两年在四川省食品安全党政同责考评中获评先进。2022年，乐山市被国务院食安办列为国家食品安全示范创建城市。

落实党政同责 全面加强“一盘棋”组织领导

乐山市严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，健全食品安全委员会工作机制，制发《乐山市食品安全委员会工作规则》。乐山市委、市政府主要负责同志充分履行“第一责任人”职责，深入一线调研检查，部署推动食品安全重点工作落实。出台《关于打造“食安乐山”创建国家食品安全示范城市的意见》，全面构建“食安乐山”的“14456”食品安全工作新格局，即全面实施食品安全战略，严格落实“四个最严”要求，着力建设“四大体系”，重点开展“五大行动”，突出抓好“六大工程”。修订《乐山市食品安全工作评议考核办法》，坚持把食品安全工作纳入目标考核体系，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”和定期督导机制，通过食安委会议、“两书一函”等形式，推动全市形成部门联动、市县协调的食品安全工作格局。

严格落实食品安全“两个责任”，市委书记、市长带头参与包保，36名市“四大家”全体班子成员、法检两院主要领导100%包保64家A级主体。市食安委印发《乐山市落实食品安全属地管理责任和企业主体责任工作制度》，建立包保干部工作职责、动态管理、培训宣传、考评管理、督查督办、定期调度、投诉举报7项制度机制。各级包保干部认真对照责任清单、任务清单开展包保督导，督促企业严格落实“日管控、周排查、月调度”制度，全面完成年度督导任务。落实中央、省整治形式主义为基层减负工作要求，出台10条优化包保工作措施，推动包保“减负不减责”。

强化基层食品安全协调体系建设，将基层食安办规范化建设作为落实食品安全党政同责和属地管理责任的重要载体和关键抓手，持续深入推进基层食安办规范化建设，探索开展星级评价管理，全面激活乡镇（街道）食安办内生动力，筑牢基层食品安全“堡垒”。在全省率先出台《乐山市基层食安办工作规范》《基层食品安全工作星级管理评价指南》等地方标准，以星级管理赋能基层食品安全体系建设，已建成三星级基层食安办30个。创新设立县（市、区）长食品安全工作日制度，各县（市、区）政府领导每月专题调研解决基层食品安全难点、堵点问题。2024年已开展“区县长食安日”活动90余次，解决食品安全领域重难点问题130余个。

聚焦重点领域 全面加强全链条监管治理

乐山市持续加强“从农田到餐桌”的食品安全监管，切实保障全域全年食品安全。严控农产品质量源头关，强化耕地、水源、大气污染源头治理。针对优先保护类、安全利用类和严格管控类耕地特性，采用“VIP+n”综合防控，完成障碍耕地治理1.1万亩，完成61.8万亩受污染耕地安全利用任务。推广秸秆应用还田、增施有机肥、粪类还田、种植绿肥整地等耕地土壤培肥改良措施，面积达693万亩次。规范农药、化肥、兽药使用，实现农药和兽用抗菌药“零增长”。实施食用农产品合格证制度，全市全年累计开具合格证71.68万余张。健全农产品生产经营主体名录库，全覆盖落实质量安全责任制和承诺制，省级农产品质量安全例行检测合格率达99.6%。

严把食品生产加工关，规模以上企业通过食品安全质量管理体系认证达100%。组织开展严厉打击肉制品违法犯罪专项整治行动。持续巩固“小作坊治理提升三年行动”，打造小作坊治理提升省级示范县1个、市级示范县2个，示范食品小作坊200户。井研县鸡爪加工“坊转企”成效显著，形成年产值突破20亿元的产业集群。

严把食品经营关，全面实施餐饮服务风险分级管理，建立学校食品“三联”工作机制，实现机制联动、信息共享、问题同解，学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达100%。加强农村养老机构食堂食品安全监管，实现食品安全员配备全覆盖。完成农产品集中交易市场规范化建设评级38家。实施文旅特色食品领域提质工程，打造美食示范街13条，有力守护乐山文旅和美食名片。开展网红餐饮领域“眼见为‘食’”提升行动，将全市游客消费较为集中的15个特色美食街区、美食小镇的300余家餐饮单位纳入智慧化监管，推动“互联网+明厨亮灶”建设，制定《乐山市餐饮食品异物防控指南》地方标准，促进餐饮行业更加透明和规范。推行“食安封签”和“无接触配送”，累计投放“食安封签”35万余枚，为互联网外卖食品系上“安全带”。严格“三小”治理，农村食品小作坊、小经营店登记备案率达100%，乡村宴席备案率达99%。开展母婴店特殊食品规范经营提升行动，工作经验在全省推广。建成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目，日均处置餐厨垃圾250吨，餐饮行业餐厨垃圾集中收运率达96%。

强化保障能力 全面实施风险管理靠前移

乐山市加强监督抽检和风险监测，着力实现食品安全风险早发现、早处置。近三年来，全市年均食品安全抽检量达到4批次/千人以上，其中食用农产品抽检量达到2批次/千人，合格率均稳定在98%以上，抽检不合格食品核查处置率100%。高标准建设市级食检中心、农产品检测中心，建成县级农产品质量检验检测机构11个，且全部取得“双认证”。全市56家医疗机构纳入食源性疾病监测系统。坚持每两月召开食品安全风险分析研判会，对抽检问题进行联合处置，核查处置率100%。

严格执行《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《四川省食品安全条例》等法律法规，切实促进企业落实主体责任，全市各食品生产经营主体共配备食品安全总监623人、食品安全员31762人。研发“码上动”平台，将“包保公示栏”、“日管控、周排查、月调度”检查记录表等电子化，人员培训、人员考核在线化，通过移动端扫一扫“码上动”微信二维码，让企业主体快捷填写自查自纠情况，让包保干部和消费者共同参与监督。

深化基层市场监管“两化”建设，建设市场监管“示范局”“五星所”“四星所”“三星所”各1个，达标所2个。夹江县城区市场监管所被市场监管总局评为四川省首批15个五星市场监管所之一。井研县市场监管局作为全省唯一 一个县级“两化”建设表现突出集体，受到市场监管总局表扬。强化技术支撑，深化大数据支撑赋能，拓展智慧食安应用场景，推进数字化创新，增强大数据分析预警能力。自主研发“1+3+N掌上食安”信息化监管体系，即基于市、区市场监管官方微信1个平台，立足于监管人员、食品生产经营单位（从业人员）、消费者3个终端，搭建起“互联网+”乡村宴席、风险分级、阳光小作坊、特殊食品、价格公示、食安抽考等多个监管信息系统。建设“嘉食安”食品安全监管综合平台，打造升级版智慧食安。强化应急和保障能力建设，确保第十一届中国曲艺节、四川省第十四届运动会等重大活动期间的食品安全。

擦亮美食名片 全面激发食品产业新质生产力

乡村振兴的核心是产业振兴，通过大力推进优势特色产业和现代农业园区冷链物流设施设备、功能覆盖体系的建设，乐山市农业农村部门已认证绿色食品、有机农产品、农产品地理标志90个，并建设县级以上现代农业园区120个、累计改造提升经济作物基地60万亩、茶叶基地140万亩、创建畜禽养殖标准化示范场50个。不断完善“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的农产品品牌体系，持续扩大犍为茉莉茶、马边绿茶、嘉州荔枝、井研柑橘等产品的品牌影响力，同时着力培育夹江泽泻、乐山佛手、沐川魔芋等区域公用品牌。此外，市场监管服务促进茶产业发展工作也正在积极开展，目前已出台《地理标志产品峨眉山茶》地方标准。峨眉山茶成功入选首批中欧地理标志协定保护名录，夹江县被评为“中国绿茶出口发展第一县”。

强化食品安全相关技术攻关，立项支持“特色夏秋茶加工技术产业化应用与示范”等项目，以食品安全保障能力提升助力特色产业发展。持续推进食品饮料产业高质量发展，加快乐山味道食品饮料产业园区、论道·竹叶青茶产业园、“峨眉酒谷”等重点项目建设。2024年，全市规模企业食品工业产值预计达到125亿元，较2023年增长9%。

乐山特色美食品牌进一步发展壮大，获评中国“特色美食地标城市”。制定出台甜皮鸭、钵钵鸡、豆腐脑、麻辣烫、跷脚牛肉等地方标准，编制《乐山味道·嘉州菜制作工艺规范》团体标准。举办“乐山国际美食节”“嘉州美食文化节”“首届乐山厨师节”等系列美食文化活动，进一步扩大乐山美食的影响力和号召力。乐山市中区、沙湾区被四川省商务厅评为“川派餐饮发展先行区”。

深化多元共治 全面提升群众满意度

乐山市聚焦群众关注的热点难点食品安全问题，深入开展校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品治理行动、农村养老机构食品安全治理行动等14项食品安全三年攻坚行动，发现并处理食品安全隐患2.3万余个。今年以来，查办各类食品安全违法案件850起。深化行刑衔接，公安机关立案侦查食品安全领域案件32起，移送起诉案件18起，移送起诉犯罪嫌疑人45人，获得公安部贺电1件。市检察院创新“食安嘉州”专项行动八项举措，探索建立食品公益诉讼惩罚性赔偿基金。犍为县“古今天下”火锅案消费者依法获得赔偿金，开创全国首例，被央视《今日说法》和《民法典进行时》栏目深度报道，2022年被最高人民检察院评为全国十大公益诉讼典型案例。

创新舆情应对处置“235”工作法，乐山市市场监管局建立起《乐山市市场监督管理局舆情工作管理办法》《乐山市市场监督管理局舆情应急处置工作预案》两项制度，紧盯事前监测预警、事中研判处置、事后复盘评估三大环节，实行舆情横向双向监测、纵向风险提示、定期分析报告、应急风险跟踪、部门联动辟谣五大机制，有力确保了舆论态势特别是网红餐饮领域舆论态势的稳定。处理好登上微博热搜的乐山特色网红食品“乐山油炸”网络舆情，该案例成为“由负转正”的典型案例和公务员考试的正面教材，舆情处置工作在全省系统中进行经验交流。打击“农夫山贼”网络谣言，获评四川省“打击网络谣言”十大典型案例。畅通投诉渠道，市12315投诉举报指挥中心被共青团中央等15部门确定为全国维护青少年权益岗创建单位。

打造“食在乐山·乐在食安”社会共治品牌，面向全市群众开展食品安全征文、网络对话、寻找最美社会共治人物等丰富多彩的活动，发动社会各界广泛支持、参与，营造良好社会氛围。定期制作、推送群众喜闻乐见的食品安全科普视频，在四川省首届食品安全科普作品创作大赛中获得各类奖项31个。连续两年与九三学社乐山市委联合举办食品安全宣传周活动。全面建设“你点题、我检查”“你举报、我查处”“我执法、你参与”“我宣传、你传递”等“四个你我”共治体系，依托2个市级检验检测机构和104个食品快检室、第三方委托检验机构，对农（集）贸市场、超市商场和学校开展“你送我检”公益活动和专项检查抽检。同步抖音“你点我检”直播5场，线上观看达27万余人次，场场有效互动，收获满屏点赞，有效宣传了市场监管职能，树立了市场监管品牌。成立乐山市食品安全志愿者服务队，深入开展食品安全“五进”活动。采取“小手拉大手”“义务宣传员”“食品安全科普站”“实验室开放日”“零距离”法律服务站等模式进一步延伸宣传链条。深入推动反食品浪费工作，指导乐山市餐饮协会制定《餐饮节约规范》《餐饮绿色外卖规范》等4项团体标准。开展“嘉食安”食品安全责任保险，成立“共保体”，引入第三方监管力量。持续深化农产品和食品“双安双创”，全市累计创建国家农产品质量安全县1个、省级农产品质量安全监管示范县9个、省级食品安全示范县5个、食品安全示范乡镇70个。

来源 | 中国市场监管报 曾智鹏