空荡荡的工地，杂草丛生、几年没动工；对外发布的重大项目，始终没能落地；已建好了厂房，企业却没开工或已停工....

近日，有市民向本报记者反映称，商丘睢阳产业集聚区内，有多个被圈土地未开工，有部分工厂的生产已停滞，存在土地闲置、“僵尸企业”等情况，呼吁相关职能部门能够高度重视产业集聚区发展，采取有效措施提高土地和工厂节约集约利用，增强企业投资的信心和决心，而不是让烂尾问题久拖不决。

开工后没了动静 群众心疼“闲”下来的被圈用地

11月9日上午，本报记者顺着105国道，来到了睢阳产业集聚区，在和谐路经二路交叉口西北角处，这里数百亩土地被围栏围了起来。围栏上面缠绕着野草。园内醒目的宣传牌上，已有四分之一锈迹斑斑。

而在园内，除了堆放有大量的垃圾外，剩下的都被种植上小麦。有群众正在地里劳作。他们正用锄头将土下一块块砖头给清理出来。“这么好的地，没盖上厂房，也耽误了耕种，太浪费了。”

群众们告诉记者，这个园区总共有200多亩土地，大概在6年前被一家药厂给租赁下来，但药厂转手卖给了他人，期间几次开工建设，但最终都停止了。“去年又举行了一次开工典礼，但最终也不了了之。”群众们说，看着土地荒废，大家挺心疼，就在上面种上了庄稼。

记者随后又来到古顺路和工业大道交叉口东北角，这里一处被围墙圈起来的土地内，土地平整了却没动工，部分地方长起了杂草。

张贴的“项目简介”显示，这块用地归属于某生物科技，是招商引资项目，总投资5.5亿元，占地156亩，建设标准化厂房5万平方米，仓储1.5万平方米，可上4条保健品生产线。项目建成后，预计实现年销售收入2亿元，利润2000多万元。不过据附近群众介绍，这块空地圈起来已有一年时间，但迟迟没有动工。

记者查询发现，今年1月9日，睢阳区委经济工作会议召开中，曾指出该生物科技项目已作为重大项目进行开工建设。而在10月8日，睢阳产业集聚区再次宣称又有15个项目集中开工，该公司再次入围名单。

多个被围空地静悄悄 有“重大项目”未被找到

在1月9日被同时认定列入重大项目的还有某玻璃公司。记者按照其注册地址，反复在和谐路附近寻找均未发现。

记者随后又来到了古顺路与县062交叉口东南角，这里有一大片空地被围，几架吊机静静地矗立着，但没有工人在此干活。地面被挖后，纵横的沟壑内还存在雨后积水。附近群众告诉记者，这块空地被围有几个年头了，断断续续施工到现在连地面硬化都没做好。

除此之外，工业大道和交通路西南角的一片空地被铁皮遮挡，里面放满了锈迹斑斑的钢构；在经三路和谐路交叉口向东路南，两块空地被围，但里面长着杂草，无人施工干活。在和谐路某药用包装材料公司后面，一块被围墙包围的空地内庄稼涨势正旺......

部分企业早已停工停产 厂房被出租成了仓库

除了土地闲置外，记者还发现，睢阳产业集聚区内还有部分企业已停工停产。在经三路和谐路交叉口的某布艺公司，大门铁栅栏紧锁，玻璃门上落满了灰尘，且烂有一个大洞。透过大洞，里面落满了灰尘，很多物品已东倒西歪，带有标志性的贴字已破烂不堪。

据附近居民介绍，这家企业已停工好长时间了，很多行人从此经过，都会透过玻璃门洞口向里张望。记者注意到，该企业门口的上访玻璃也已有裂纹，存在一定安全隐患。

在国道105和工业大道交叉口西北角，一家从事家具行业工厂的移动门已生锈，上面晾晒着一些衣物。据这里的看护人员介绍，工厂停厂已经两三年了，现在厂房已经被租了出去，“不知道租给谁了，现在存放着一些杂物。”

在工业大道和交通路交叉口向南路西的某食品公司。门卫室内的人告诉记者，他们是这里的租户，平时住在这儿。工厂早就闲置下来了，如果想租里面的厂房，可以直接和工厂老板联系。

回应：已注意到上述情况存在 正拿出方案出路

那么，睢阳产业集聚区内到底有多少处于已围挡未开发的闲置土地和停产的“僵尸企业”？相关部门是否进行了摸底排查？如何盘活低效工业用地?对那些长期停产、半停产“僵尸企业”如何处置？

11月10日上午，记者来到了睢阳产业集聚区管委会。管委会负责人孟超告诉记者，目前确有上述情况存在，上级部门也关注此事，他们现在正在拿出方案进行处理。

孟超对部分企业现状进行了回复。他告诉记者，某生物科技项目科技公司的土地手续还在办理中，“如果现在开工，就造成了新的违法手续。”某玻璃企业因行情不好处于亏损状态，将由其他企业接手。某布艺公司资产是被法院查封，“也不是我们想动就能动！”

孟超表示，他也是刚到管委会任职，目前正在对所有项目进行摸排。如有其他问题可将信息发送给他。

记者将相关问题发送后，孟超表示，就记者提出的这些问题，他们已经注意到了，正在给区政府打报告进行整治。

记者手记：实现高质量发展 基层部门需要执行力、更需要结合实际的创新力

《河南省人民政府关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》（豫政〔2020〕32号）第七款提出，要创新模式盘活低效工业用地。研究制定低效工业用地认定标准和再开发工作方案，开展摸底调查，建立工业用地数据库，实施动态监管，有效推进停建缓建、围多建少、停产类项目用地盘活利用。《河南省推进低效工业用地盘活若干措施》第九款提出，鼓励围多建少类低效工业用地企业将空闲土地分割转让或者由政府依法收回后重新利用。

据悉，今年1月4号，睢阳区2021年第一次重大项目集中开工动员大会在产业集聚区召开。睢阳区相关负责人表示，今年睢阳区将继续坚持高质量发展主题主线，加快推动签约项目早开工、早投产、早见效；而在10月8日上午的商丘市睢阳区产业集聚区举行的项目集中开工活动上，睢阳区相关负责人表示，将以此次活动为契机，形成项目“签约一批、开工一批、投产一批”的良好态势，为睢阳经济社会高质量发展提供强有力支撑。

有省政府宏观政策指导，也有区委区政府的表态，为何睢阳产业集聚区内仍有这么多被圈未动工的土地、已停产或半停产的企业？近些年建设用地供需矛盾突出的问题日益凸显：一边是新上的项目急需用地，另一边是一些企业因为种种原因“死滞”多年，占着的大量工业用地长期闲置浪费。推进“僵尸企业”闲置土地再开发再利用，加快提升产业集聚度和资源配置效率，这不能仅仅只口头上，更需要落在实际行动上。需要的不仅是基层部门的执行力，更需要结合实际的创新力。

据悉，今年8月，经省政府批复，以商丘睢阳产业集聚区为基础设立省级高新技术产业开发区，定名为商丘睢阳高新技术产业开发区。这个准入条件更高、获批难度更大，对当地经济发展转型升级的示范带动作用更强。产业集聚区曾表示将引导企业采用先进技术，降低资源消耗量，加强基础设施建设，完善公共服务能力，推进该区更大规模、更高水平、更好质量发展。那么，睢阳产业集聚区究竟会采取哪些具体措施，才能实现上述目标发展？本报将拭目以待。

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