舆情背景

2013年，湖北省宜昌市点军区政府为全区1770名干部职工谋取“福利房”，委托开发商湖北宇星置业公司代建政府团购房项目江南星城（共20万方），开发商每平方米100元利润共2000万元利润，不承担开发风险。因土地拍卖竞价不可控，地价竞拍节节攀高，点军区政府逼迫开发商以高于委托代建预期地价2.3倍的高价拿地。因高地价无法兑现公务员低价购房目标，当地政府强迫开发商将该项目由委托代建改为市场化开发，强令开发商向公务员以低于成本价团购销售950套商品房，公务员购买950套低价团购房的成本差价由开发商开发的其他商品房市场化销售利润弥补。

因高地价无法实现公务员低价团购房目标，江南星城项目资金链断裂，开发商无法向900余名公务员交房，部分公务员与开发商、开发商与点军区政府只好对簿公堂，打了6年官司。

房子建好后是公务员的，成本差价却由企业承担，为此开发商损失惨重从而导致楼盘停工，同时参与团购房项目建设的80多家施工企业也被无辜波及，工程款被拖欠多年导致经营受困。因公务员低于成本购房导致众多企业生存艰难。

该舆情事件从2016年11月开始，到2020年12月17日，被《新京报》、央广中国之声、《中国经营报》、《中国房地产报》等多家媒体多次报道，但是，多年来面对舆论监督，当地政府一直无动于衷新官不理旧账，开发商和“低价团购”烂尾楼盘的公务员双方没有一个成为赢家。

政府不仅不是万能的，还应该是有限的。倘若政府的手伸得太长，反而会导致政府、市场和社会三者之间关系混乱，影响政府自身公信力。湖北宜昌政府团购房事件教训深刻。

全国人大代表、民建中央委员、华南师范大学经济管理学院博士生导师林勇教授对此认为，当地政府用行政权力搞公务员福利房建设，直接侵犯了开发商的合法权益，政府新官不理旧账，迟迟不解决950名团购房公务员低于成本价购房问题，民营企业的产权无法得到保护，当地的法治化营商环境无法营造。

舆情综述

湖北省宜昌市点军区一个名为“江南星城”的项目开工7年，至今未能交房。开发商湖北宇星置业发展有限公司表示：资金陷入困境，无力动工。

对此，购房者将开发商起诉到法院，开发商又将当地政府诉诸到法院，2019年3月湖北省高作出判决：确认点军区政府行政违法，并对违法行为采取补救措施。但至今开发商仍然深陷泥潭之中。这一切源于2013年点军区区政府给干部职工谋“团购房”，招标当天地价“失控”所致。

湖北宇星置业发展有限公司负责人说，本来小区是点军区政府的“团购房”，地块也是政府自己选定的。点军区委办公室2012年12月3日印发了《区委办公室、区政府办公室关于成立西边冲商品房项目建设工作领导小组的通知》，领导小组下设征地搬迁组、依法推进组、对上争取组和办公室，成员包括公安、国土、规划等多个部门的领导。他说，当时约定，他们公司对江南星城1770套房屋委托开发。

“一切成本是归点军区人民政府来承担。按照商品房开发的流程，给予湖北宇星置业有限公司每个平方一百块钱的开发利润。”

《点军区西边冲商品房委托开发框架协议》在2013年2月签订，约定购房价格为每平方米3500元，开发商方面表示，这个价格是按每亩土地85万的起拍价核算出来的。3月，西边冲地块进入招拍挂程序，虽然是代建，但土地拍卖是以宇星公司的名义参加。竞拍在网上进行，宇星公司财务负责人郑美菊回忆，宇星公司及领导小组双方共同参加。

“政府不可能去参与招投标这一块。为了保证网络的问题，我们是在检察院培训中心那边开个房间。一共有四家单位参拍了，一直到差不多100万每亩的样子的时候，就说测算了一下， 3500肯定就搞不起了，就不想拍这块地。”

点军区成立的“西边冲商品房项目建设领导小组”的负责人手写过一份《关于湖北宇星置业公司土地摘牌的经过说明》，里面提到，他至少两次给当时的区委书记、区长打电话请示是否继续竞拍，得到的答复是，“不管多少钱一亩，一定要让宇星公司摘牌建设，给全区干部职工一个交代”。最终宇星以高于起拍价1.636亿，约每亩194万的价格拿地。点军区政府要给其区公务员建福利房，不应该由政府买单吗？为什么让代建企业承担建房成本差价？

宇星公司负责人介绍：“按照我们和政府所签的框架协议，土地的价格和我们是没有关系的。政府回来经过自己测算，政府也做不起了，所以说政府就是说采用一种变通的方式，我们只要部分团购房，另外你们市场化的销售来弥补这个亏空，用820套通过社会销售所赚取的利润来弥补前面950套。 ”

而江南星城一街之隔的碧桂园项目地块2014年6月取得，约为每亩地76万元，开盘价为每平方米4500元，别墅单价每平方15000元。

高价拿地，低价出售给点军区的公务员，开发商合法权益被侵占。北京大学、中国政法大学、北京师范大学几位知名法律学者出具的《专家论证法律意见书》，认定“团购房”领导小组及点军区政府的干预行为属于侵犯企业经营自主权的滥用职权行为，应对开发公司予以补偿或赔偿。虽然湖北高院判决点军区人民政府行政违法行为成立，但至今却无法执行。

这起政府“团购房”纠纷中，除了错综复杂的行政诉讼，实际上还有几百件民事案件悬而未决，在民事案件中，甚至出现点军区法院法官作为购房人互相裁判审理房屋纠纷相关案件的情况。根据在湖北省高级人民法院主持下双方确认的的司法鉴定结果，团购房项目建安成本单价为每平方4614.22元，而点军区政府锁定的团购房价格仅为每平方3500元。

舆情观察

1、破坏市场有序竞争营商环境恶化

团购房很多人应该都听说过，所谓团购房就是指一定数量的购房者同时购买开发商指定的房产，一般是自发组团或者在团购组织的安排下，选出的代表，并且由这个代表来和开发商协商价格以及房产交易事宜，目前购买团购房有两种形式，分别是置业者自发组团以及单位组织职工组织。

然而，宜昌市点军区公务员的“团购房”，却是由政府一手包办，虽是愿买愿卖，却不是平等协商的交易：其一，价格由区政府指定，开发商也得到了官员“堤外损失堤内补”的承诺；其二，从拿地开始，开发商就左一个、右一个地向“政府领导小组”或区委领导“请示”，多次报告低价团购房的风险，请求提高团购房价格。

因此，与其说点军区公务员的团购房，倒不如说是“组织团购”“委托代建”的变相集资建房。点军区的时任领导出发点是为公务员谋福利，但是正是因为政府的手伸的太长，最终好事变成了坏事。

政府的手伸的太长，企业发展决策时就想插手，利益面前就想沾手，最终只能导致营商环境恶化，今天一口，明天一口，把企业视为“唐僧肉”，最终，搅黄了企业，破坏了公平、竞争、有序的市场秩序，挫伤了企业家的积极性，使企业家不得不潸然离去，也给当地经济社会发展带来了恶劣的负面影响。

2、新官不理旧账将明确被追责

根据央广中国之声和新京报、中国房地产报等媒体报道，2013年，宜昌市点军区组织的公务员“团购”江南星城之后，两年后点军区政府换届，新一任区政府对开发商多次要求政府支付补充协议中承诺的约一亿多元的基建费用等问题明确拒绝，并要求房地产公司破产。

江南星城公务员团购房停工无法交付有多种因素在里面，但是，超过5年的时间该楼盘却一直无法得到明显推动，也与当地官员们“新官不理旧账”的思想在作祟有莫大的关联，上届政府签订的协议，在下一届政府这里就变成了一纸空文，这样的事情宜昌市点军区应该并不是个例。

2019年12月10日，最高人民法院举行新闻发布会，发布《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》。此次司法解释着眼于加强政府诚信建设、优化法治化营商环境、提高政府行政履职能力，正式实施后，以“政府换届”等理由违约侵权将担责。

《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第四条明确，“因行政协议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷，公民、法人或者其他组织作为原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。”最高人民法院行政庭庭长黄永维透露，因以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任。

新修订的《中国共产党问责条例》也将“领导巡视巡察工作不力，落实巡视巡察整改要求走过场、不到位，该问责不问责”等“新官不理旧账”纳入问责范围，确保用好追责问责利器。

对此，西南政法大学教授谭宗泽说，“新官不理旧账”不仅仅是推诿扯皮的工作作风问题，违规违纪又违法。对不理“旧账”的“新官”必须依规依纪依法严肃处理，确保行政机关按照行政协议约定兑现政策承诺，助力诚信政府建设。

3、面对舆情不能一直无动于衷

从2013年点军区政府开始组织公务员团购江南星城，能检索到的舆情从2016年开始，《新京报》首先以《湖北一区政府建低价“团购房” 公务员倒卖》开始关注此事件，随后，央广中国之声、中国经营报、中国房地产报等多家媒体报道该事件，至今，关键词宜昌建低价“团购房”在全网的相关资讯超过2万篇。

形成的舆情观点有：宜昌民企做公务员团购房濒临破产价格低于安置房却被当地卸磨杀驴；区政府给职工团购房烂尾被判违法 判决半年未执行；政府低价团购房频烂尾，扰乱市场的“怪胎”应切除；烂尾团购房：公权力不能用来为内部“福利”服务；宜昌江南星城项目六年烂尾 省高院判决遭遇无视；宜昌烂尾楼撕开了政府团购房真相；谁来收拾宜昌“政府团购房”残局等等。

舆论监督对于打造法治政府、服务政府、诚信政府具有重要的作用，有利于理顺社会情绪，净化社会环境，充分调动各方面的积极性。因此，舆论监督对推动一些实际问题的解决发挥了重要作用。

但点军区政府面对舆论监督，长达4年多的时间任由舆情涌动，却一直不去推动问题解决，面对舆论就存在消极处理态度的嫌疑了。

舆论监督不是万能的，但舆情是民情的直接折射。面对舆论监督，正确的做法是直面矛盾，尽快出手解决问题，如果寄希望于通过“拖”字诀使舆论监督烂尾，最终受损的必然是自身的形象和声誉。

舆情点评

深化放管服，简政放权，改革转变政府职能，是优化营商环境的重要部署。面对中央部署，公开新闻报道显示，宜昌市在召开由市委常委、副市长主持的会议上强调：要坚持目标导向，对标全国一流、湖北省领先，主动学先进、找差距、补短板，更坚决地“放”、更有效地“管”、更优质地“服”，努力实现成本最低、效率最高、服务最优的目标。

口号很响亮，但是，宜昌市点军区政府在组织公务员“团购”商品房时，却将手伸的足够长，最终导致公务员“团购”的商品房停工无法交付，害了别人，也坑了自己。

并且，湖北省高院也判决点军区人民政府行政违法行为成立，但至今却无法执行。地方政府不履行生效判决的背后，并不仅仅是点军区政府“脸皮厚”的问题，说明打造诚信政府、法治政府，在宜昌市还要有很远的路要走。