国有企业或国有控股企业的改制有着严格的改制流程，这些流程的作用之一就是为了防止造成国有资产流失的问题。而在安徽省含山县就有一家国有控股企业在其资产不增不减的情况下，由国有控股变为了个人控股。在变更之前，该公司尚有房地产项目在开发，其价值可能上亿元。

　　被举报的公司名称为，含山县华阳房地产开发有限责任公司(以下简称“华阳房地产公司”)，其在成立之初是由含山县建设局主要控股的国有企业，于2014年改制为私有控股企业，在改制过程中被指涉嫌“国有资产流失”。

　　国有股权转让未评估?

　　根据《含山县华阳房地产开发有限责任公司章程》显示，华阳房地产公司成立于1997年11月27日，注册资本为200万元，含山县建设局出资114.5万元，占股比例为57.25%，属于国有控股企业。

　　华阳房地产公司于2014年8月变更股权，当时该公司的注册资金仍是200万元，是在没有增值也没有保值的情况下变更的股权。宫仁学个人认缴出资1801.5万元，占股比例高达90.07%，成为该公司最大股东;含山县住房和城乡建设局(以下简称“含山县住建局”)占股比例仅有5.72%，退居第二股东，华阳房地产公司由此改制成为私有控股企业。

　　根据举报人方某提供的金色领域小区销售合同备案表来看，在华阳房地产公司还未改制前，其金色领域小区一期项目就已经多达两个亿的销售量。在如此高收益的情况下，含山县住建局疑似没有对国有资产进行评估或低价折股给宫仁学，其退居为第二股东，在华阳房地产改制过程中疑似涉嫌国有资产流失。

　　对此，上海锦天城律师事务所夏瑜杰律师表示：“国有企业股权的转让，必须对其股权进行评估后才能挂牌交易。华阳房地产公司在改制程序上是涉嫌违法的，有可能存在国有资产流失的问题。”

　　“公司不再做”的背后

　　据了解，国有资产改制流程是：首先，拟改制的企业应委托具有资质的中介机构进行资产清查审计，对核损后的存量资产进行资产评估，并报国有资产管理部门核准或备案，确认国有资产价值量(其中，土地使用权的评估须由具有土地评估资质的评估事务所进行)。接着，在资产评估的基础上制定《企业改制方案》和《职工安置方案》，并将两个方案报主管部门或者国有资产管理部门批准;最后经获准后，进行信息公示、改制审批、转变职工身份和资产处理、交易鉴证与变更登记等事宜。

　　然而，含山县住建局的相关负责人表示，对于改制流程并不知情，也没有出示任何资产评估报告和相关改制档案，含山县政府主管部门对此也表示并不知晓。

　　华阳房地产公司改制后的大股东宫仁学(目前系该公司的最终受益人)也表示，“该公司已经不再做了，没有什么可了解的。”

　　然而，根据企查查显示，目前该企业并未注销，仍在经营中。

　　值得注意的是，2018年1月8日，华阳房地产公司因通过登记的住所或者经营场所无法取得联系，被含山县市场监督管理局列入经营异常名录。该企业投资的马鞍山市佳山金湖房地产开发有限责任公司，因未按时履行法律义务被法院强制执行。

　　通过查询百度百科的资料，在企业改制中，造成国有资产大量流失的原因之一是：将国有资产低估或不进行评估就低价入股。最常见的手法是：对其中有形资产按原值等价折合入股，如对土地或房产等大宗不动产按原购入价评估，不计其市场升值的部分。

　　另外，上海锦天城律师事务所夏律师认为：在界定是否属于“国有资产流失”时，要看股权的实际价值与转让价值比较的结果，这个问题需要股权当时的实际价值来界定。但不管价值如何，如果无法出具相关评估资料，那么，该公司的程序就是违法的，极有可能导致国有资产流失。

　　国有资产流失的法律规定

　　如果含山县住建局和华阳房地产公司涉嫌“国有资产流失”属实，那么他们将承担什么样的法律后果呢?

　　根据最高人民检察院、公安部关于印发《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》通知第十五条规定：“国有公司、企业或者其上级主管部门直接负责的主管人员徇私舞弊，将国有资产低价折股或者低价出售，涉嫌下列情形之一的，应予以追诉：

　　1、造成国家直接经济损失数额在三十万元以上的;

　　2、致使国有公司、企业停产或者破产的;

　　3、造成恶劣影响的。”

　　《中华人民共和国刑法》第三百九十六条规定：“国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”