海南省市场监管局充分发挥海南自由贸易港立法权优势，通过推动出台相关地方性法规和政府规章，加快信用承诺、强制退出等信用监管制度创新，进一步丰富信用监管方式和工具，不断提高信用监管的效能和水平，助力海南自由贸易港加快构建以信用为导向的营商环境。记者近日采访了海南省市场监管局党组书记、局长铁刚，请他介绍一下这方面的情况。
铁刚。3.15诚搜网配图
创新市场监管领域守信激励机制
铁刚介绍说，为加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境，海南确立了最低市场准入、最简权力清单、最优审批服务、最有效监管的“四最”目标。
在准入方面，海南省实行市场准入承诺即入制改革，推行“标准制+承诺制”，在具有强制性标准的领域，依法取消一批许可和审批。经营主体书面承诺符合相关要求并提交相关材料备案，即可开展投资经营活动。同时，海南省实行经营主体登记名称和住所自主申报，经营主体承诺登记申请符合有关规定，申请设立、变更等登记时无须提交住所使用证明等材料，最大限度提高经营主体自主权，强化市场监管领域守信激励。
在监管方面，海南省积极探索建立与承诺制相适应的事中事后监管机制，围绕信用承诺、守诺核查、失信惩戒等管理闭环，健全监管规则和标准，创新和完善监管方式，探索构建“承诺即入”全链条信用监管体系。有关主管部门对经营主体的承诺内容开展核查，并根据行业领域特点和经营主体信用风险分类情况，采取“双随机、一公开”监管、全覆盖监管等方式，加强事中事后监管。同时，海南将经营主体履行承诺情况全面纳入信用记录，依法实施失信惩戒。
完善信用监管领域法制体系
铁刚说，法治是最好的营商环境。社会文明、经济增长的基石是法治。海南省充分依托自由贸易港立法优势，持续推动信用监管领域行政立法，强化监管创新和立法保障的有效衔接，探索与海南自由贸易港市场经济监管要求相适应
的制度安排和政策供给。
目前，海南省市场监管局已起草完成《海南自由贸易港市场主体登记管理条例》，正在征求意见。在条例中，创设了住所、经营场所承诺不实名单管理，对经营主体因虚假登记被吊销营业执照的相关直接责任人的资格罚，个体工商户、农民专业合作社自主年报等制度。
市场准入承诺即入制实施后，针对被取消审批的许可事项及法律法规中的部分处罚条款无法适用等问题，海南省市场监管局正在起草《海南自由贸易港实行市场准入承诺即入制领域失信惩戒若干规定》，拟推动以地方立法方式发布，探索建立与市场准入承诺即入制相适应的事中事后监管机制。
完善以信用监管为基础的新型监管机制
铁刚介绍说，随着市场规模持续扩大、经营主体数量成倍增长、产品和服务不断增多，监管力量与监管对象不匹配的矛盾日益突出。海南省市场监管局牢固树立底线思维，把握市场监管规律，遵循市场发展趋势，完善以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，切实强化风险防控。
近年来，海南省市场监管局深入拓展信用风险分类运用领域，推进企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机结合，对信用风险高的企业增加抽查比例和频次，保持“利剑高悬”；对信用风险低的企业适当降低抽查比例和频次，减少对企业正常经营活动干扰，引导监管资源“好钢用在刀刃上”，提升监管精准度和效率。海南省市场监管局建立风险防控专班，实行风险官制度，压实风险防控责任。全省实施市场监管网格化管理，经营主体实时归集到网格员名下，确保及早发现、研判、处置风险。
为了给经营主体留足发展空间，海南省市场监管局持续优化包容审慎监管机制，在全国首个推行信用修复制度，被国务院在全国推广；印发免罚清单，对市场监管领域经营主体16种初次轻微违法行为免予处罚；对新业态、新模式坚持监管规范和促进发展并重，创新引导经营主体自我规范，在全国率先出台促进跨境电商合规经营健康发展指导意见和合规指引，促进跨境电商市场发展。
为提升信用监管效能，海南省市场监管局还上线企业信用风险分类系统，建立并完善相关风险分类模型，加快健全“智慧+信用+网格化”线上线下协同的监管机制，运用人工智能、大数据等科技成果。市场监管部门建立集智慧监管、信用监管、综合监管、精准监管于一体的现代化市场监管模式，通过数据平台集成统一、数据共享，全面提高市场监管效能。
协同推进严重违法失信名单管理工作
铁刚说，海南省市场监管局牢固树立底线思维，积极探索信用监管的有效方法和路径，加强部门间信息推送和管理，用好信用监管、联合惩戒这把“利剑”，让失信者寸步难行。
海南省市场监管局与海南省高级人民法院建立严重违法失信名单管理联动机制，共同签署备忘录。海南省高级人民法院不定期向海南省市场监管局抄告全省各级人民法院就涉及食品、质量安全等领域违法行为以及侵害消费者权益、破坏公平竞争秩序和扰乱市场秩序的违法行为作出的生效刑事判决书。海南省市场监管局指导辖区市场监管部门依法依规将相关主体列入严重违法失信名单，强化行政司法衔接和失信联合惩戒。
铁刚说，海南省市场监管局将继续围绕社会信用体系建设和优化营商环境，持续完善信用监管制度，加快推进信用监管工作机制创新，不断夯实信用监管基础，充分发挥信用监管基础性作用，助力打造海南自由贸易港市场化、法治化、国际化和公平、透明、可预期的营商环境。王国明
