近日，山西省大同市左云县小京庄乡东古城村村民向媒体反映，山西煤炭进出口集团左云东古城煤业有限公司（以下简称"东古城煤业"）十余年来以"租地"名义占用23户村民242亩承包耕地建设煤矿设施，租期届满后不仅未归还土地，反而提出以每亩1.5万余元的价格"永久买断"。这一做法引发村民强烈不满，而企业负责人"全县煤矿都没有土地使用证"的回应更暴露当地煤矿用地乱象。
据村民反映，2012年前后，东古城煤业以每亩每年300元的价格租用村中南坡242亩优质耕地，这些土地原本种植玉米、山药等作物，是23户家庭的重要口粮来源。"当时说好只租几年，现在却要强制买断。"一位村民表示，煤矿早已将土地圈占，建起出煤井口、绞车房等设施，耕地已无法复垦。
记者获取的三份协议显示，村民年租金多为300余元，部分村民甚至未足额领取。2022年企业突然提出"永久买断"，补偿标准定为每亩15771元，远低于村民预期。"这是我们的口粮地，凭什么按建设用地补偿？"多位村民质疑。更令他们愤怒的是，企业威胁"不签字也能强征"，称县里规定"80%签字即可实施"。
左云县自然资源局证实，东古城煤业曾两次因违法占地被罚：2015年非法占用201.49亩土地被罚201.49万元；2023年再度违法占地56.65亩被罚59.086万元。然而处罚并未阻止煤矿持续生产，违法建筑至今仍在运行。
"左云县所有煤矿都没有土地使用证。"东古城煤业监事会主席周贵承认，煤矿长期"以租代征"，2023年被督导组发现后，政府要求统一补办手续。"补手续就得一次性征地，每亩1.5万左右。"企业办公室岳主任出示的县政府文件将18.81公顷土地列为"建设用地"，但村民《农村土地承包经营权证》明确显示，这些土地性质实为耕地。
北京佳创律师事务所主任黄海光指出，企业"以租代征""先建后批"涉嫌违反《土地管理法》，尤其将耕地转为建设用地直接冲击国家耕地保护红线。东古城村489名村民世代务农，如今良田变厂房，补偿争议未决，生计面临威胁。
截至发稿，左云县政府未就补偿标准合理性及监管缺位作出回应。事件暴露出在能源开发与耕地保护的博弈中，农民权益如何保障、耕地红线如何坚守的深层问题。
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