陕西高陵区老旧小区改造中，2020年9月11日枫港公司中标，7月1日就进场干活，完成招标时，工程量已经完成50％；为了急于拿到工程款，枫港公司于2020年12月30日完成验收，实际工程一直干到2021年4月份才完工；枫港公司就是个“傀儡”，幕后另有老板，我们作为真正的施工者却拿不到钱，被坑惨了！”四川发扬建设工程有限公司张某明激动地说。

近日，本报收到四川发扬建设工程有限公司副总经理张某明的举报材料，称陕西省西安市高陵区在老旧小区改造中存在着严重的违规违法问题，据其举报材料内容表述

首先该工程在未招标的前提下就已经确定了施工方。

根据网络公开资料显示，西安市高陵区老旧小区改造项目施工四标段招标信息发布时间为9月4日，枫港建设有限公司中标，9月11日高陵区住建局和枫港公司签订了合同。

但据张某明提供的资料，真正的施工时间从（7月1日就开始了，施工项目包含了屋顶防水处理，楼道粉刷，外墙立架搭设，外墙保温等。

张说，2020年7月1日四川发扬公司应枫港建设有限公司要求组织了专业人员在高陵区高茹路草市小学附近租赁邢粉霞(李志强)民房设立四标段项目部及相关材料机械，进入该标段的几个小区进行施工。

其次，项目施工过程中就已完成竣工验收。

根据张某民提供的资料显示，四标段竣工验收已于2020年12月30日完成，而此后的6个月（2021年1-6月）施工一直在进行，且所有的施工成本均有四川发扬公司垫付，很明显在没有完成就完成了竣工验收。

对于高陵区住建局是否有注意到这一问题的情况，张某民表示，原来住建局担心不提前完成竣工验收，财政会收回拨款，再次申请太麻烦，于是就弄虚作假让正在施工的项目完成竣工验收。

此外，据张总介绍，高陵区老旧小区改造四标段项目幕后实际获益人是刘某，另有一人陈某负责现场，中标公司并未参与实际管理。

张某民告诉记者，2020年6月28日经过和陈某的领导刘某在四川发扬公司协商，由四川发扬公司代枫港实施总承包施工该项目。

施工前枫港建设有限公司与发扬公司一致达成口头协议，由刘某推荐发扬公司挂靠枫港公司与住建局签订总承包合同，发扬以合作方的名义与枫港建设有限公司签一份合作协议。

开工前双方约定合作协议：因枫港建设有限公司中标后无组织施工能力，所以不投入资金不参与工程管理，由陈某代表刘某协调建设工程相关工作指示通知的传达事宜，由四川发扬建设工程有限公司实施全过程施工管理和人、材、机及资金投入。

双方协商中明确：枫港资质管理费用为总工程款的5%;扣除成本及资质管理费用后的净利润分配给发扬公司和刘某，其中刘某方不投入任何资金占股份的 30%、四川发扬方全过程投入所有资金占股份的 70%；由陈某代表刘某负责项目现场。

在项目施工全过程中，张某安始终不曾见到枫港公司的人员参与现场管理，枫港建设有限公司自始至终未投入人员、材料、设备和资金，所有的资金拨付全部由刘浩实际操控。

值得注意的是，真正的施工队四川发扬建设工程公司遭到枫港公司各种限制，至今无法完成决算。

项目开工后，为保证该项目的顺利实施，明确双方权利和义务，在开工20天后，发扬公司要求与枫港建设有限公司签订合作协议事宜，但枫港建设有限公司以“住建局的大合同没签定”为由拒绝与发扬公司方面签订合作协议，并承诺“等到甲方大合同下来了”再与其落实。直至2020年9月20日发扬公司高陵项目部才收到一份住建局与枫港建设有限公司的施工合同(《建设工程施工合同》)，此后发扬公司多次催促枫港建设有限公司签订合作协议，但枫港建设有限公司还是一再推诿，后来且经次多商谈也未达成共识，直到现在也没有签订合同。

自开工日起，枫港建设有限公司对该项目没有任何资金投入，项目运营资金及工程材料款全部由发扬公司垫资，部分材料款由枫港公司财务过账便于开税票，实际是发扬公司现金采买。前期工程施工组织准备一直到建设单位拨付第一次工程款(2020年12月)的垫资款投入均由发扬公司支付(有凭据为证)。

在四标段，发扬公司才是真正的实际施工者，施工期间枫港建设有限公司在未通知发扬公司的情况下，将部分工程转又包给他人（项目开工前约定由发扬公司施工的内容），造成发扬公司前期人材机投入损失。后工程已经接近尾声，发扬公司也在极力地配合扫尾工作，争取各部门的顺利交工验收，但由于拖欠的材料供应商和施工班组费用，致使该工程的交工资料无法顺利完善。

根据四川发扬公司提供的资料显示：截止2021年6月，四川发扬公司在高陵区老旧小区改造四标段总产值达1700多万，枫港公司支付费用约为1300万，尚有400多万未支付，双方也未达成决算。

针对以上问题记者于4月27日上午前往高陵区住建局采访，在住建局四楼老旧小区改造办公室，一位王姓的负责人告诉记者：“四川发扬公司已经被列入黑名单，和枫港公司有劳务纠纷，住建局多次调解，问题都已解决，枫港公司正在准备起诉发扬公司，四标段已经竣工验收完毕，完成所有付款，主管副市长已经签字，这个事你们就不要管了。”

在问及为什么该工程在未招标的情况下就确定了施工单位一事时，王称陕西省所有老旧小区都是这样操作，不是高陵区一家。

此外，对于未完工就验收的问题，王姓负责人矢口否认。

随后记者对枫港公司现场负责人陈某进行了电话采访，表明意思后，陈某在电话中回应说：“枫港公司不欠发扬公司任何费用，并且已经付超，正在准备通过法律途径解决。”

随即，记者拨打了枫港公司电话，核实高陵区老旧小区改造四标段是否是刘某挂靠公司，对方回答，没有挂靠，就是他们公司的项目。

近年来，国家大力推进城市老旧小区改造项目，这一系统工程作为提升民生福祉的重要途径，在各地方政府的工作目标中，都是重中之重。民生无小事，监管阵地前移，合规合法建设，才能让民生工程落到实处，才能避免民生工程成为面子工程，成为极少数人攫取利益的不当工具。

来源：旅游商报社

原标题：《招标疑似内定 违规转包验收 西安高陵区部分民生工程成“捞钱工程”》