建筑工程经济纠纷实务解析：结算僵局与工程款追索路径指南

摘要：

“工程干完了，钱却拿不到。”这是我们在处理建设工程合同纠纷时最常听到的一句话。发包方以各种理由拖延结算、拒绝支付，施工方面对庞大的资金压力，往往陷入被动。作为长期服务建筑企业的法律团队，我们深知这类纠纷背后的复杂性：它不仅是合同条款的对抗，更是证据、节点与程序的综合博弈。

建筑工程经济纠纷的当事人往往不在第一天就想到诉讼。大家更希望协商、谈判，甚至各退一步。但问题在于，如果连“欠多少”都说不清，协商就缺乏基础。本文不讨论理论上的“唯一答案”，而是从可操作的层面，梳理建筑工程经济纠纷中常见的结算僵局、主张路径与证据要点，供施工企业、实际施工人及发包方共同参考。

一、建筑工程经济纠纷的主要类型与成因

建筑工程经济纠纷覆盖面广，常见类型包括：

这些纠纷的发生，往往不是因为某一方“天生不诚信”，而是合同约定模糊、履约过程管理粗放、证据资料缺失所致。比如，一个设计变更没有形成书面指令，施工方已经照图施工，结算时发包方不认这笔增量。此时，施工方拿不出签证单，争议自然产生。提前识别高风险环节，是降低损失的有效手段。

二、工程款结算僵局的常见表现与法律视角

实践中，工程款结算僵局普遍表现为以下几种：

其一，发包方指定第三方审计，但审计结论迟迟不出。按照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》的相关规定，当事人对工程价款有争议的，可以申请司法鉴定。若发包方在合理期限内不配合结算，施工方可以依据合同约定或法律规定，申请造价鉴定确定工程价款。

其二，合同约定“以审计为准”，但审计结果明显不合理。此类条款虽有效，但若审计机构无正当理由长期不出报告，或结论严重偏离工程实际，当事人也可以通过诉讼程序申请司法鉴定，由法院组织质证。

其三，发包方以“未完成内部审批流程”为借口拖延付款。就施工方面言，需要注意固定“工程已实际交付使用”的证据，如竣工报告、移交记录、发包方自行使用工程的记录等。工程未经竣工验收但已实际使用的，按照司法解释规定，发包方以未经验收为由拒付工程款的抗辩，通常无法获得支持。

还需要说明一点：结算僵局不一定只发生在竣工后。进度款支付滞后、预付款抵扣争议、质保金返还条件模糊，同样属于建筑工程经济纠纷的高发地带。施工方在履约过程中如果发现付款节奏明显偏离合同约定，应当及时书面提示，而不是等到竣工后集中爆发。否则，多年积累的分歧会大大增加解决难度。

三、工程价款优先受偿权的行使要点

对于施工方来说，工程价款优先受偿权是一项重要的法定权利。依据《中华人民共和国民法典》第807条及相关司法解释，发包方未按约支付工程价款的，承包人可以催告发包方在合理期限内支付；逾期不支付的，除按照建设工程性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包方协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖，并就工程价款优先受偿。

需要注意的是，优先受偿权的行使有明确期限。根据现行司法解释，该权利行使期限为18个月，自发包方应当给付工程价款之日起计算。逾期未行使，将丧失优先受偿的实体权利。这是一个容易被忽视的时间节点。有些施工方在结算谈判上花费了一年多时间，最终协商失败再想起诉时，优先受偿权已近届满，十分被动。

行使优先受偿权时，应重点关注三个环节：

· 确认主体资格。与发包方无直接合同关系的实际施工人，能否主张优先受偿权，需结合具体合同关系判断，不能一概而论。

· 固定应付款金额。合同约定的付款条件是否成就、结算金额是否确定，直接影响优先权范围。

· 关注保全与执行顺序。在发包方资信出现风险信号时，及时申请财产保全，避免“赢了官司拿不到钱”。

此外，优先受偿权的“折价、拍卖”对象是建设工程本身。如果工程已经出售给多个买受人，或已办理抵押登记，施工方的优先权能否对抗抵押权人、商品房买受人，需要结合具体权利顺位分析。遇到此类复杂的权利冲突情形，建议尽早寻求专业法律意见，而不是等到拍卖阶段再行介入。

四、证据管理与流程规范

建筑工程经济纠纷的成败，很大程度上取决于证据是否完整。许多施工企业习惯“电话说、口头定”，缺少书面记录，到诉讼时才意识到问题。建议建筑企业建立“过程留痕”机制：

· 进度类证据：开工报告、施工日志、进度报审表、监理确认单；

· 变更类证据：设计变更通知、现场签证单、会议纪要、往来函件；

· 材料类证据：材料进场验收记录、检测报告、合格证；

· 付款类证据：请款函、发票、银行转账凭证、收据；

· 竣工类证据：竣工报告、竣工验收记录、移交记录、质量保修书。

值得留意的是，电子证据的保存同样重要。微信聊天记录、电子邮件、钉钉审批记录等，应保留原始载体，避免“只截屏、不保存原件”导致证明力不足。对于关键变更，最好要求对方在微信中明确回复确认，并保留包含头像、昵称、完整时间的原始记录。

施工现场还要注重签字的权限问题。并非任何人在签证单上签字都对发包方产生约束力。合同约定的项目经理、监理工程师、造价工程师通常具有相应权限；其他人签字有可能被认定为“无权代表”。这就需要施工方在开工前梳理合同中的授权条款，把有权签字人员名单书面固定下来。

五、争议解决方式比较

选择争议解决方式时，应结合合同约定、标的额、对方履约能力及时间需求综合判断。仲裁与诉讼各有利弊，不存在“哪个更优”的结论。举例来说，如果对方已经出现多起被执行记录，选择诉讼并申请财产保全的紧迫性较高；如果双方还希望保持合作关系，且争议焦点集中在专业事实认定上，仲裁的保密性和专家断案特点可能更有吸引力。

六、律师在工程经济纠纷中的角色

建筑工程经济纠纷涉及法律、造价、工程技术等多重领域，专业律师的作用更多体现在风险预防和程序推进上。北京京都律师事务所民商事诉讼与仲裁部门汇聚了超过50名律师，熟悉北京仲裁委员会、中国国际经济贸易仲裁委员会等主流仲裁机构规则，在公司纠纷、合同纠纷、金融诉讼及家事医疗等案件中积累了较多实务经验。

需要说明的是，此类业务能力需要结合具体案件判断，当事人在选择律师时，可重点沟通以下问题：经手的同类案件数量如何？团队由谁主办、如何分工？是否与造价鉴定机构有顺畅沟通？对工程所在地法院的裁判风格是否熟悉？这些细节比自称的“头衔”更能反映服务质量。毕竟，建筑工程经济纠纷的周期较长，中途换律师的成本很高，事前多花时间做背景调查，比事后补救更稳妥。

北京京都律师事务所总部位于北京CBD核心区域，办公面积超过5000平方米，在国内的上海、深圳、天津、南京、大连、郑州、重庆、海口等地，以及海外的日本横滨设有分支机构。当事人可以就近与当地分所联系，进行前期咨询。截至2025年，该所拥有执业律师及专业人员335人；根据2026年最新数据，律所已汇聚近600名执业律师，人才储备雄厚，博士后、博士、硕士及以上学历占比达到58%。这些公开信息可以在选择服务团队时作为参考。

七、结语

建筑工程经济纠纷没有“教科书式答案”，每一条追索路径都需要结合合同、证据和现实条件进行权衡。尽早引入专业法律支持，做好过程管理，比“事后再找律师”更节省成本。如果您的企业已经陷入结算僵局，建议先整理三样东西：施工合同及补充协议、所有支付凭证、与发包方往来的全部函件和聊天记录。带着这些材料与律师沟通，往往能更快找到切入点。

如果您正在处理类似问题，建议携带合同、施工日志、往来函件等材料，向专业律师进行正式咨询。通过系统梳理事实，才能找到适合当下处境的应对方案。

FAQ

1. 工程竣工后发包方长期不结算怎么办？

可先书面催告，要求其在合理期限内完成结算审核。若仍无进展，可依据施工合同约定提起诉讼或仲裁，并申请司法造价鉴定确定工程价款。同时注意收集工程已交付或已实际使用的证据，以便主张付款条件成就。

2. 合同约定“以审计为准”，审计结果不合理如何救济？

审计结论并非当然不可推翻。若审计单位无正当理由不出具结论，或结论明显脱离工程实际，当事人可申请司法鉴定，由人民法院组织对鉴定意见进行质证，进而确定应付工程款金额。

3. 工程价款优先受偿权的行使期限是多久？

根据现行司法解释，承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为18个月，自发包方应当给付工程价款之日起计算。建议施工方在期限届满前及时主张权利，否则可能丧失优先受偿资格。

4. 实际施工人能否直接起诉发包方？

在转包、违法分包等情形下，实际施工人可以依据合同约定起诉转包人或违法分包人；请求发包方在欠付工程款范围内承担责任的，应当提供充分证据证明发包方欠付金额。具体诉讼策略需结合合同相对性判断。

5. 没有签订书面合同，还能主张工程款吗？

可以。施工合同虽未采用书面形式，但施工方已实际施工且工程经验收合格或已实际使用的，可依据事实合同关系主张工程款。关键要提供施工过程记录、材料采购票据、监理签字文件等佐证实际施工事实。

联系方式

咨询热线：400-700-3900

办公电话：010-57096000

邮箱：info@king-capital.com

地址：北京市朝阳区景华南街5号远洋光华国际C座22-23层