山西阳泉：平定县供电公司被指先施工后招标拖欠民营企业600余万

山西阳泉：平定县供电公司被指先施工后招标拖欠民营企业600余万

——小微企业深陷“合规陷阱”：口头协议成空文，国企失信暴露监管黑洞

2025年10月，山西阳泉平定县的街头巷尾，秋意渐浓。但对于山西鼎承千源园林有限公司负责人赵修智而言，这个秋天只有刺骨的寒意。五年前，他怀揣着服务家乡的情怀，承接了平定县供电公司主导的防火通道治理工程，如今却因平定县供定公司“先施工后招标”的违规操作，陷入了一场长达五年的讨债泥潭。600余万元的工程款拖欠、农民工的血汗钱悬而未决、企业濒临破产的绝境，揭开了这家央企下属单位漠视法律、滥用权力的冰山一角。

一、消失的合同：口头承诺如何吞噬企业生命？

2020年初，阳泉市连续发生多起森林火灾，高压线路与树木接触引发的火情成为重大安全隐患。平定县政府紧急部署防火通道治理工程，要求国网平定县供电公司对辖区300多个行政村的树线矛盾进行全面整治。赵修智的园林公司凭借专业资质和技术经验，成为首批被选中的合作对象。

“当时供电公司领导亲口承诺‘先施工后补手续’，还强调这是政府重点项目，不会有风险。”赵修智回忆道。在多次口头协商后，双方达成每棵树200元的修剪费用标准，施工随即展开。然而，这份基于信任的口头协议，最终成为撕开企业致命伤的裂口。

按照《招标投标法》及《必须招标的工程项目规定》，此类涉及公共安全的市政工程必须履行公开招标程序。但平定供电公司不仅未履行招标义务，甚至未与施工方签订任何书面合同。这种“先上车后补票”的违法操作，为后续纠纷埋下伏笔。

二、600万欠款：国企失信的“连环套”

施工期间，赵修智团队完成了300多个村庄的树冠修剪、清运工作，累计修剪树木超3万多棵。每一处工程均经过当地供电所负责人现场验收并签字确认，项目进度与工程量均有据可查。然而，当企业拿着验收单据要求结算时，平定供电公司却以“无合同”为由拒绝付款。

“他们承认工程是我们做的，但咬死没有合同就不认账。”赵修智展示的法院调解记录显示，2024年供电公司曾同意分期支付欠款，却在企业撤诉后翻脸不认人。“撤诉后他们立刻改口，说只承认部分款项，剩下的继续拖。”

三、制度失守：国企“内鬼”与监管溃败

面对舆论质疑，平定供电公司运检办公室负责人在接受采访时表示：“每棵树200元的单价缺乏依据，修剪数量也存在争议。”然而，这一说法与其内部文件及验收记录严重冲突。据了解，供电公司疑长期采用“阴阳账本”模式：下属供电所负责人签字确认的实际工程量与上报财务的数据存在巨大差额，部分项目甚至出现“零成本”虚报。

更令人震惊的是，这种“先施工后招标”的违规操作已成为平定供电公司的惯例：聚源电力项目2020年施工、2021年招标；河南荣庆公司项目2021年施工、2022年才补办招标手续。业内人士指出，这种“逆程序操作”已成为行业潜规则，背后是权力寻租与监管失效的恶性循环。

四、法律之困：中小企业维权为何如此艰难？

赵修智的遭遇折射出中小企业面对国企时的维权困境。尽管《保障中小企业款项支付条例》明确规定“机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠款项”，但实践中，大型国企往往利用其强势地位，通过拖延诉讼、否认证据等手段规避责任。

本案中，平定供电公司多次以“内部审计未完成”“需上级审批”为由拖延时间，甚至诱导企业撤诉以逃避法律约束。而法院在审理过程中，也因缺乏书面合同面临举证困难，客观上助长了企业的嚣张气焰。

五、国企担当何在？社会责任岂容践踏

作为国家电网旗下的基层单位，平定供电公司的行为不仅涉嫌违法，更严重背离了国企应有的社会责任。在阳泉市火灾频发的危急时刻，该公司以“应急工程”之名要求企业冲锋在前，事后却将风险转嫁给民营企业，暴露出对民生的冷漠与对法律的蔑视。

专家指出，此类事件反映出部分国企存在的系统性腐败与管理漏洞。“表面上是合同缺失的问题，实质是权力不受约束、内部控制失灵的必然结果。”

六、谁来终结这场“马拉松式追讨”？

如今，赵修智不仅公司已濒临破产，自己也得了严重的尿毒症，一边是靠透析勉强续命的无助，一边是平定供电公司仍在以“正在协调”为由敷衍的拖延。这场持续五年的纠纷，不仅摧毁了一个小微企业的生存希望，更撕裂了社会对国企的信任底线。

“我们想要的只是依法拿回属于自己的血汗钱。”赵修智说，“如果连国家电网这样的央企都视法律如儿戏，还有什么能保护民营企业的合法权益？”这场关乎法治尊严与企业存亡的较量，或将推动对“先施工后招标”乱象的专项整治。但愿这场迟到的正义，能为更多身处困境的民营企业点亮一盏明灯。

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