原标题：大进展：以责任基石加固监管堤坝

导读

对于食品药品监管系统来说，围绕提高效能推动基础基层工作取得更大进展，是2017年的重点工作之一。基础，离不开基层，离不开党政同责，强化地方政府对食品药品安全的重视；离不开“四有两责”的落实，检验检测能力的提升；更离不开完善法制基础，加强法治建设。

2017年，各地食品药品监管部门为筑牢食品药品安全基础，奋力拼搏，砥砺前行。

图为北京市昌平区食品药品监管局突击检查批发市场的“五毛零食”。

落实“四有两责”

在寸土寸金的北京，海淀区中关村街道食品药品监管所（以下简称“中关村监管所”）占地787平方米，设有执法处理室、执法档案室、快检室、办事窗口、培训室、信息化室、值班室、执法装备库、罚没物品库（简称“七室两库”），达到了国家食品药品监管总局下发的《食品药品监管乡镇（街道）派出机构办公业务用房建设指导意见》的要求。

从建所之初仅有两间办公用房到如今拥有“七室两库”，有何奥秘？“有为才有位。在属地政府和海淀区食品药品监管局的指导下，我们坚定落实好‘四有两责’，目前已开始打造精品所。” 该所常务副所长孔平说。

所谓精品所，就是在硬件条件达到北京市基层食品药品监管示范所要求的基础上，注重文化建设、精细化管理，致力于软实力发展。中关村监管所里有一个“时间轴”走廊，以图文形式记录了该所从建立之初到现在每一年的发展主题、点滴变化。所里人每每从这里走过，就仿佛看到了人民对食品药品安全的期盼和自己为监督工作奉献的那些难忘岁月。

海淀区甘家口街道食品药品监管所也是一家精品所。该所提出，“立人先立己”，从打造一尘不染的工作环境做起，要求餐饮企业做到的，所里要率先做到，以自身正能量带动企业提升管理水平。

北京市海淀区共有29家基层监管所，办公用房总面积由8935平方米增加至9450平方米，几乎都达到了规范化建设标准，并且正在向精品所推进。

而在西部地区的陕西省，在推进基层落实“四有两责”方面，各基层监管所通过“以奖代补”的方式积极争取省级财政支持，取得了良好效果。2015年~2017年，陕西省级财政共落实“以奖代补”专项资金4亿元，引导和调动市、县级政府投入近3亿元，有力提升了基层监管能力。到2017年年底，陕西省有1/3的县区、50%的乡镇监管所，达到了示范县和基层监管示范所的标准。

广东省在落实“四有两责”方面，强化检验检测手段建设。承担检验检测工作的“蓝马甲”，活跃在当地农贸市场，成为一道亮丽的风景。2017年，广东省在2060家农贸市场开展了食用农产品快速检测工作，圆满完成了年度食品检验量3批次/年/千人的民生实事工作任务。

2017年，宁夏完成自治区（银川市）食品药品检验检测中心和石嘴山、吴忠、中卫、固原四市食品药品检验检测能力建设项目，推进县级食品安全检验检测资源整合试点项目，进一步完善了区、市、县三级检验检测体系，提高了执法监管的专业化、科学化水平。

推动党政同责

“双安双创”是2017年许多市县的重点工作。宁夏提出，县级政府首先创建自治区食品安全先进县，并由自治区食安办考核验收。考核组在考核验收时，发现一个县刚刚达到验收分值标准，创建工作不太扎实。自治区食药监局党组开会研究认为，该县还有提高标准的空间，决定对其延期命名。此事在全区产生了较大反响，并起到了很好的促进作用。

为推动属地政府落实政治责任，把食品药品安全放在突出位置，山东省出新招、出狠招。2017年12月4日，山东省食安委派出8个督查组，对全省17个市政府的食品安全工作开展专项督查。

督查工作严格保密，待督查组抵达被督查市后现场宣布。督查期间，各督查组通过监督电话接收群众来电、来函，收集群众反映的问题。各督查组给各市政府反馈的主要内容，在当地主要媒体上公布。

2017年，各地落实党政同责掷地有声。广西制定了落实食品安全党政同责制度——《广西壮族自治区食品安全党政同责暂行规定》，进一步强化各级党委、政府及有关部门食品安全工作的主要职责。贵州省也将落实党政同责内容列入全省2017年食品安全工作重点安排，以及对各市（州）党委、政府食品安全考核工作内容，由省委督查室与省食安办共同组织实施。甘肃省委、省政府印发了《关于进一步加强食品药品安全工作的意见》，明确提出到2020年使全省食品药品安全责任全面落实，治理体系和治理能力更加完善，监管能力和执法水平全面提高，食品药品产业健康发展，生产经营者诚信意识普遍增强，群众满意度明显提升。广东省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于落实食品安全党政同责的意见》，要求健全食品安全责任体系，提升治理能力和保障水平，并就党政同责提出了具体要求。新疆维吾尔自治区党委办公厅印发了《关于落实食品安全党政同责的意见》，要求把食品安全工作纳入党委工作重要议事日程，纳入各级党政领导班子和领导干部年度（绩效）考核，纳入社会治安综合治理考核，做到一同决策部署、一同推进落实、一同评议考核。

夯实法治基础

2017年，各地食品药品监管部门不断完善、健全食品药品安全法律法规，为实现食品药品安全的长治久安打下了坚实基础。

2017年9月1日，广东省食品药品监管局与该省海洋渔业厅联合制定的《广东省水产品质量安全管理条例》正式实施，这是《食品安全法》修订后全国第一个水产品地方性法规。这一年，《广东省化妆品安全条例》也被该省人大确定为2017年立法工作计划预备项目。此外，广东省食药监局组织实施了《广东省食品药品监督管理局关于食品安全管理员的管理办法》等，出台了《疫苗储存和运输监督管理办法》，制定了《广东省药品现代物流技术指南（试行）》，以推动食品药品行业的规模化和规范化发展。

2017年1月5日，《贵州省食品安全条例》在贵州省十二届人大常委会第二十六次会议上全票表决通过。此后，贵州省食品药品监管局配套出台了《贵州省食品生产加工小作坊监督管理办法》、《贵州省食品生产加工小作坊禁止生产品种目录》等系列规范性文件。

被称为“三小”的小作坊、小餐饮、小摊贩，一头维系着百姓的温饱，一头维系着公共安全。在“三小”治理方面，2017年地方立法亮点频现。广西颁布实施了《广西食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》，并配套出台了相关管理办法。宁夏回族自治区食品药品监管局结合《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》的修订实施，研究制定了小作坊、小经营店和小摊贩登记备案细则，进一步完善制度体系。

吉林省专门制定了《食品送货车监督管理办法》，为食品安全把好每个细节。该局计划两年内实现1200台送货车车体喷字、配发标志牌、安装管理软件工作，目前已完成1185台送货车的车体喷字工作，为234家批发企业安装了管理软件。

从地方食品安全条例出台，到为保证水产品质量立规矩；从为遍布城乡的“三小”治理出良策，到对食品送货车的精细化监管，全国食药监管系统正在夯实法治之基石。

2017年，保证食品药品安全逐渐成为各市县党委政府的首要任务，遵循“四个最严”，强化“四有两责”，加速推进食品药品安全治理体系和治理能力现代化，满足人民“舌尖上的安全”。这，不仅是2017年全国食品药品监管系统向人民交付的答卷，更是今后的行动指南。

文/《中国医药报》记者 王晓冬

图/魏毅 摄